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PPP行業迎來規范發展關鍵年

时间:2018-05-24     【转载】   阅读

        日前,由中央財經大學政信研究院與社會科學文獻出版社共同主辦、國投信達(北京)投資基金集團有限公司協辦并提供戰略支持的《中國PPP藍皮書:中國PPP行業發展報告(2017~2018)》發布會在京舉行。藍皮書指出,2018年將是PPP模式的規范發展關鍵年、可持續發展關鍵年,規范、完善是主旋律。

  規范、完善是主旋律

  從近期財政部、國家發改委相關政策文件可以看出,2018年將是PPP平穩發展的一年,會更加注重存量的管控,整體熱度將遞減。

  藍皮書認為,隨著PPP模式發展增速放緩,質量逐步提升,政策法律層面的頂層設計會加速推進,央企政策收緊,鼓勵民間資本參與,完善PPP金融政策,推進信息的公開,促進市場透明。預計2018年的PPP市場中政府付費減少、關注績效評價,國企市場廣闊、民企機遇凸顯,市政項目遞減、環保領域升溫,對咨詢機構要求提高,PPP與“一帶一路”的聯系也將更加緊密。

  雖然國家逐步放寬對民企的管控,在政策方面有所傾斜,但短時間內PPP項目的大格局難以發生變化,民企也無法填補央企的收緊所帶來的市場空間。而這一段民企大規模介入PPP市場的空窗期,其持續時間的長短目前還難以預計,央企市場占有率的驟減必將導致PPP市場總體發展步調的放緩。但是,我國公共服務與公共產品缺口是客觀存在的,而PPP模式始終是公共產品供給的一大法寶。隨著PPP專項法規的出臺、市場的進一步規范、金融市場的進一步認可,PPP可持續發展的未來可以預期。

  藍皮書指出,PPP模式的快速擴張已經開始偏離宏觀經濟的發展要求。雖然PPP模式是公共產品和服務領域推進供給側結構性改革和規范政府舉債的有效工具,但一些項目也存在政府保底承諾、回購安排、明股實債等變相融資行為。因此,在繼續推廣PPP模式的同時,應該強調規范發展,發揮PPP模式對宏觀經濟發展的正向效應。未來幾年,PPP模式即將進入規制階段,PPP模式發展將由“重數量”逐漸轉變為“重質量”。

  中國PPP應用波動明顯

  藍皮書認為,總體上中國PPP發展存在時序上的不穩定性、空間上的非均衡性和應用上的獨特性,并且三者密切關聯,相互影響。從中國的PPP應用歷程來看,其波動發展的特征十分明顯,尤其是2003~2012年,受國家政策和宏觀環境的影響,波動性較強。中國的PPP項目分布具有顯著的空間差異特征,各省區市PPP項目數量存在較大差異。2014年以前,PPP項目最多的省份是福建,共122個,最少的省區是西藏,只有2個,平均值為39,極差為120,中位數31,標準差32,表明離散程度較大。從2014年至2017年6月底的統計數據來看,PPP項目最多的省份是山東,共393個,最少的省市是天津,只有2個,平均值為121.7,極差為391,中位數99,標準差97.8,表明2014年以來各省區市PPP項目數量分布離散程度較之前更大。

  無論國內還是國外,PPP都是由政府主導的。政府的需求、偏好和意愿決定了PPP的應用與推廣程度。具體來講,中國PPP發展主要受到以下幾個方面的影響:一是國家經濟與政策環境。國家經濟發展形勢及發展策略是中國PPP發展中的最大影響因素。二是地方政府偏好及企業發展。在PPP模式下,中國政府在選取社會資本方時往往顯示出明顯的偏好,這一偏好在不同的地區和社會發展階段存在顯著的差異。三是地方政府的實力和信用。PPP從本質上而言是一種基于契約的政府與社會資本的長期合作,政府在選擇社會資本投資人的同時,投資人也會選擇地方政府。四是路徑依賴性。中國PPP的發展可以看作是基于經濟、政治、文化習慣和其他偶然因素等路徑依賴互相影響的結果。原始經驗的總結和傳播對中國PPP模式的應用也有深遠的影響。

  契合“一帶一路”發展需求

  “一帶一路”倡議中最具戰略優勢的是基礎設施建設投資。一方面,“一帶一路”必將產生大量的基礎設施建設,但單純的財政體系并不能滿足基礎設施建設的資金需求;另一方面,基礎設施的公益性也決定了其不可能全部由社會資本承擔。PPP模式作為一種市場化的公共產品和服務供給方式,能夠在基礎設施領域發揮社會資本的資金、技術、管理和運營優勢,并因此得以緩解政府財政壓力,彌補投資不足,提高基礎設施供給效率和質量,消除傳統“公建公營”模式的弊端。此外,目前來看,“一帶一路”沿線國家的基礎設施現狀并不理想。毫無疑問,PPP模式將成為沿線國家共建“一帶一路”,特別是促進基礎設施互聯互通的重要推動力。(張敏)

來源:中國產業經濟信息網


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