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【兩會特刊】中國政府采購報3月8日專訪全國人大代表、陜西省財政廳廳長丁云祥

时间:2019-03-11     作者:樊柏龍【转载】

三秦大地奏響“放管服”改革強音

——訪全國人大代表、陜西省財政廳廳長丁云祥



抓大放小,優化集采目錄;采購公告發布、評審專家抽取等權限“一攬子”下放;網上全公開、網下無交易;服務多“跑位”,辦事不受累……這一項項舉措,見證著陜西政府采購領域的“放管服”改革向縱深推進。

今年兩會期間,全國人大代表、陜西省財政廳廳長丁云祥在接受《中國政府采購報》記者采訪時表示,“放管服”改革是一場刀刃向內的自我革命,它重塑了政府與市場的關系,激發了市場活力和社會創造力。與此同時,“放管服”改革也是一個系統的整體,如何放、怎么管、在哪兒服,無不考驗管理者的智慧。

在“放”上想辦法,能放就放

“放”,是“放管服”改革的“先手棋”。

“長期以來,政府采購累積的問題,首當其沖是政府與市場的關系錯亂。具體到管理部門與采購主體,就是職責不分,‘越位’與‘缺位’并存。”丁云祥指出,推進政府采購“放管服”改革的首要目標就是權力下放,還權于采購主體。

在這方面,該省按照“職權法定、權責對等”原則,推出了一系列舉措:將采購實施計劃、采購合同、采購代理機構資格認定等管理事項一律依法由審批制變為備案制或登記制;采購資金支付由各采購單位按照合同約定直接以授權方式支付供應商,不再實行財政集中支付;將采購公告發布、評審專家抽取、自行選定評審專家審批等權限“一攬子”下放,使權責回歸到各采購主體。通過這些“實打實”的舉措,把能夠由主管預算單位、采購人、采購代理機構行使的管理權限堅決下放到位,既厘清了財政部門與各采購主體的職責,提高了采購績效,又從源頭上消除了權力尋租空間。

省財政廳還按照“簡政放權、統一規范、提高績效”的原則,制定了全省統一的《2019年度政府集中采購目錄及限額標準》,有效解決了同一行政區域內采購標準不統一、政策執行不一致的問題,也方便了社會監督。新一期集采目錄提高了公開招標數額標準和自行采購限額標準,取消了一些不合理的限制。通過集采目錄的優化完善,既賦予了采購單位更多的自主權,又強化了權責對等,形成了“誰采購、誰負責”的責任倒逼機制,推動采購活動更加規范高效。

在“管”上出實招,該管必管

簡政不減責,放權不放任。政府采購是一項專業性很強的工作,涉及多個行為主體、多種采購對象、多重利益關系,為破解“一放就亂”“一管就死”的難題,進一步完善政府采購監管制度、創新監管手段成了當務之急。

丁云祥介紹,2018年,省財政廳提出了“在法律約束下,強化監督管理”的新思路。堅持無預算不采購,從預算編制這個政府采購活動的源頭抓起,省本級率先做到政府采購預算隨同部門預算一并編制批復,實現“采購預算應編盡編,無預算超預算不采購”,形成以采購預算控制中標成交價格、以中標成交價格控制合同金額的政府采購價格源頭管控機制,堅決防止出現超標準、超預算采購。

引入負面清單,是該省創新監管手段的重要舉措之一。放權給采購人后,如何規范采購人行為?根據《政府采購法》《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部第87號令)等法律規章,結合實際,省財政廳修訂完善了《陜西省政府采購負面清單》,筑牢采購單位、采購代理機構“不得為”的“高壓線”,進一步營造公開公平、充分競爭的政府采購市場環境。

據了解,2017年,該省曾制定《陜西省政府采購負面清單》,該負面清單涵蓋政府采購貨物、工程、服務三大類。其中,貨物類和服務類負面清單分別列出91項和54項禁止設置和合理設置的條款,內容包含資格條件、商務條款、采購需求及評分辦法和評分標準四個方面,工程類負面清單中有53項禁止設置和合理設置的條款,內容包含資格條件、商務條款、評分辦法和評分標準三方面。此次修訂完善的新負面清單不再按貨物、工程、服務分類,取消了需合理設置的條款,明確了采購文件設置供應商資格條件、編制評審因素等采購活動關鍵環節的25項禁止行為。如,禁止在采購文件的資格條件中設置的內容共3項,包括設置企業法人,將事業法人、其他組織和自然人排除的;將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求,對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的;將國家已經發文取消的企業資質證書作為資格條件的。既不能在資格條件中設置也不能在評審因素中設置的內容共9項,包括就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息的,如采購商品名稱與采購需求具體內容不對應的;設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的;采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品的;等等。禁止在評審因素中設置的共13項,包括將非訂制的采購標的關于重量、尺寸、體積等要求表述為固定數值,未作出大于、小于等表示幅度的表述;要求提供指定某一級的檢測機構、指定某一個檢測機構、指定某一部門所屬的檢測機構、指定檢測日期的檢測報告和單獨將檢測報告作為評分因素的;將服務滿意度、市場認可度、占有率及優、良、中、差等未量化模糊表述, 作為評審因素的;提出“優于”招標文件技術、服務要求的可加分,但未量化具體加分標準的;將供應商資格要求、企業規模條件作為評審因素的;要求供應商提供所投產品的合法來源渠道證明文件指向唯一的;等等。

市場經濟中,信用堪比黃金。構建政府采購誠信體系,形成守信激勵、失信懲戒的社會信用機制,是政府采購管理改革的必然要求。2018年,陜西省財政廳制定了《陜西省政府采購領域供應商違法失信“黑名單”信息共享和聯合懲戒實施辦法》,聚焦供應商信用治理問題,明確了20條違法失信情形、認定標準和懲罰措施,將違法失信供應商納入政府采購“黑名單”,通過“陜西省政府采購網”向社會公布,并通過陜西省公共信用信息平臺報送信息,納入黑名單系統,讓失信者無處遁形,處處受限。這一創新舉措,在新型市場監管體制中增加了“信用裁判”的力量,為營造良好的市場環境注入新動能。

此外,在完善代理機構監督管理方面,該省還按照“雙隨機一公開”的要求,委托律師事務所對代理機構和集中采購機構進行專項檢查,并將檢查結果向社會公開,取得積極成效。

在“服”上下功夫,優化服務

近年來,陜西省財政廳加快了政府采購信息化建設,通過提高采購效率和服務水平,贏得政府采購各方當事人的一致好評。

“隨著‘互聯網+’上升為國家行動和國家戰略,各省都在積極探索‘互聯網+政府采購’模式。互聯網與政府采購的深度融合,將對政府采購活動帶來深刻影響,推動采購規則和采購流程的完善,與時俱進促進代理機構和評審專家的作用轉變,也將進一步促進政府采購創新,推動政府采購更好地服務于社會經濟發展。”丁云祥指出。

2018年,陜西加快了政府采購信息化建設,精心打造覆蓋省市縣三級的“陜西政府采購網”,全流程政府采購環節全部實現網上辦公,摒棄過去每個采購環節都要到財政部門辦理完成的傳統做法,推動采購工作走上“網上全公開、網下無交易”的陽光大道,最終實現采購活動有記錄、有痕跡、可追溯、易跟蹤的管理目標。通過“讓人不跑腿,讓信息數據多跑路”,提高了采購各方的滿意度。下一步,該省將全面推進采購信息化建設,按照統一標準、分級推進的思路,持續優化采購流程,加快政府采購信息系統升級,充分發揮信息系統在規范操作、提能增效、精準監管等方面的作用,爭取2019年內所有市縣全面上線采購預算和計劃管理、采購合同管理、誠信評價、數據查詢和分析等功能。同時,推行“網上商城”采購模式,更好地滿足單位采購需求。

循著“放管服”的改革要求扎實邁進,2018年,陜西省政府采購工作成績喜人:采購規模達416.59億元(不含采用招標方式的工程項目),比上年同期增加32.47億元,節約資金31.32億元。其中,全省采購節能產品占同類采購規模的100%;采購環保產品占同類采購規模的97%以上。省財政廳與省民政廳、省殘聯會聯合下發《關于政府采購優先購買福利性企業產品和服務的意見》,進一步促進福利性企業持續健康發展,有效解決殘疾人集中就業問題。制定《陜西省中小企業政府采購信用融資辦法》,搭建“政銀企”平臺,幫扶中小企業。

務實進取的陜西財政人,從來不缺乏智慧和擔當。當前,《深化政府采購制度改革方案》即將正式發布,新一輪改革大潮即將襲來,陜西省將在哪些方面布局?“堅持問題導向,堅持改革創新,在強化采購人主體責任、健全科學高效的采購交易和監管機制、改進采購代理和評審專家機制等方面重點發力,推動我省政府采購工作再上新臺階。”丁云祥給出這一答案。


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