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最高法裁判觀點:土地出讓金逾期應按日加收1‰的違約金,法院不得調減(2019)

时间:2019-05-21     作者:柏龍【转载】

裁判規則:


1.【土地出讓金逾期的違約金標準】土地出讓合同中按日加收違約金額1‰的違約金的規定,并非地方政府可以隨意調減的,也并非人民法院可以酌減的。


2.【違約金標準的意義】雙方對違約金的約定具有督促守約和懲罰違約的功能,同時體現了國家維護國有土地交易市場正常秩序的意志。


3.【國辦發〔2006〕100號文件的等級和效力】國辦發〔2006〕100號文件系經國務院同意后發布的,體現的是國務院的命令,應當不折不扣地執行與遵守,不可調減。


4.【違反國辦發〔2006〕100號文件的后果】依法追究有關責任人的責任;觸犯刑法的,依法追究有關人員的刑事責任。


裁判實例:索引:再審申請人甘肅興業房地產有限公司與被申請人蘭州市國土資源局建設用地使用權出讓合同糾紛一案申請再審民事裁定書


案號:(2019)最高法民申1451號


裁判理由


最高人民法院認為,根據本案一審、二審判決和興業公司再審申請的理由,本案的主要爭議焦點為:涉案《協議書》約定的違約金比例是否過高,是否應予調整。


本案中,案涉《協議書》系雙方當事人真實意思表示,未違反法律強制性規定,合法有效。該《協議書》第四條明確約定“乙方(興業公司)不能按時支付國有建設用地使用權出讓價款的,自滯納之日起,每日按遲延支付款項的1‰向甲方(蘭州國土局)繳納違約金……”。興業公司未按照約定的期限支付建設用地使用權出讓款構成違約,應承擔違約責任。


本案系建設用地使用權糾紛,非民間借貸法律關系,雙方對違約金的約定具有督促守約和懲罰違約的功能,同時體現了國家維護國有土地交易市場正常秩序的意志。故二審法院對雙方約定的違約金比例未予調整,認定興業公司按照合同約定向蘭州國土局支付違約金,該認定并無不當,本院予以維持。


綜上,興業公司的再審申請不符合《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條第二項之規定情形。


依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條第一款、《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第三百九十五條第二款之規定,裁定如下:


駁回甘肅興業房地產有限公司的再審申請。


審 判 長  駱 電

審 判 員  楊弘磊

審 判 員  歐海燕

二〇一九年三月二十七日

法官助理  楊 婷

書 記 員  李曉宇


延展閱讀:

國務院辦公廳

關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知

國辦發〔2006〕100號


各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

我國是一個人多地少的發展中國家,加強土地管理,嚴格保護耕地,推進土地節約集約利用,始終是我國現代化建設中的一個全局性、戰略性問題。將土地出讓收支納入地方預算,實行“收支兩條線”管理,是落實科學發展觀,構建社會主義和諧社會,加強土地調控的一項重要舉措。根據《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔2004〕28號)以及《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發〔2006〕31號)的規定,經【國務院同意】(編者按,此處可以看出按日加收違約金額1‰的違約金的規定,并非地方政府可以隨意調減的,也并非人民法院可以酌減的),現就有關事項通知如下:


七、強化土地出讓收支監督管理,防止國有土地資產收益流失


財政部門、國土資源管理部門、人民銀行機構以及審計機關要建立健全對土地出讓收支情況的定期和不定期監督檢查制度,強化對土地出讓收支的監督管理,確保土地出讓收入及時足額上繳國庫,支出嚴格按照財政預算管理的規定執行。


土地出讓合同、征地協議等應約定對土地使用者不按時足額繳納土地出讓收入的,按日加收違約金額1‰的違約金。違約金隨同土地出讓收入一并繳入地方國庫。


對違反本通知規定,擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫的土地出讓收入,不執行國家統一規定的會計、政府采購等制度的,要嚴格按照土地管理法、會計法、審計法、政府采購法、《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)和《金融違法行為處罰辦法》(國務院令第260號)等有關法律法規進行處理,并依法追究有關責任人的責任;觸犯刑法的,依法追究有關人員的刑事責任。



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